黨中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院高度重視非洲豬瘟防控工(gōng)作(zuò)。2018年8月非洲豬瘟疫情發生後，各地區(qū)各有(yǒu)關部門持續強化防控措施，防止疫情擴散蔓延，取得了階段性成效。但同時也要看到，生豬産(chǎn)業鏈監管中(zhōng)還存在不少薄弱環節，有(yǒu)的地區(qū)使用(yòng)餐廚廢棄物(wù)喂豬現象仍然比較普遍，生豬調運管理(lǐ)不夠嚴格，屠宰加工(gōng)流通環節非洲豬瘟檢測能(néng)力不足，基層動物(wù)防疫體(tǐ)系不健全，防疫能(néng)力仍存在短闆，防控形勢依然複雜嚴峻。為(wèi)加強非洲豬瘟防控工(gōng)作(zuò)，全面提升動物(wù)疫病防控能(néng)力，經國(guó)務(wù)院同意，現提出以下意見。

一、加強養豬場(戶)防疫監管

(一)提升生物(wù)安(ān)全防護水平。嚴格動物(wù)防疫條件審查，着力抓好養豬場(戶)特别是種豬場和規模豬場防疫監管。深入推進生豬标準化規模養殖，逐步降低散養比例，督促落實封閉飼養、全進全出等飼養管理(lǐ)制度，提高養豬場(戶)生物(wù)安(ān)全防範水平。綜合運用(yòng)信貸保險等手段，引導養豬場(戶)改善動物(wù)防疫條件，完善清洗消毒、出豬間(台)等防疫設施設備，不斷提升防疫能(néng)力和水平。督促養豬場(戶)建立完善養殖檔案，嚴格按規定加施牲畜标識，提高生豬可(kě)追溯性。(農業農村部、國(guó)家發展改革委、銀保監會等負責，地方人民(mín)政府負責落實。以下均需地方人民(mín)政府落實，不再列出)

(二)落實關鍵防控措施。指導養豬場(戶)有(yǒu)效落實清洗消毒、無害化處理(lǐ)等措施，嚴格出入場區(qū)的車(chē)輛和人員管理(lǐ)。鼓勵養豬場(戶)自行開展非洲豬瘟檢測，及早發現和處置隐患。督促養豬場(戶)嚴格規範地報告疫情，做好疫情處置，嚴防疫情擴散。開展專項整治行動，嚴厲打擊收購(gòu)、販運、銷售、随意丢棄病死豬的違法違規行為(wèi)，依法實行頂格處罰。加強病死豬無害化處理(lǐ)監管，指導自行處理(lǐ)病死豬的規模養豬場(戶)配備處理(lǐ)設施，确保清潔安(ān)全、不污染環境。(農業農村部、公(gōng)安(ān)部、生态環境部等負責)

二、加強餐廚廢棄物(wù)管理(lǐ)

(三)嚴防餐廚廢棄物(wù)直接流入養殖環節。推動盡快修訂相關法律法規，進一步明确禁止直接使用(yòng)餐廚廢棄物(wù)喂豬，完善罰則。各地要對餐廚廢棄物(wù)實行統一收集、密閉運輸、集中(zhōng)處理(lǐ)、閉環監管，嚴防未經無害化處理(lǐ)的餐廚廢棄物(wù)流入養殖環節。督促有(yǒu)關單位做好餐廚廢棄物(wù)産(chǎn)生、收集、運輸、存儲、處理(lǐ)等全鏈條的工(gōng)作(zuò)記錄，強化監督檢查和溯源追蹤。按照政府主導、企業參與、市場運作(zuò)原則，推動建立産(chǎn)生者付費、處理(lǐ)者受益的餐廚廢棄物(wù)無害化處理(lǐ)和資源化利用(yòng)長(cháng)效機制。(農業農村部、住房城鄉建設部、市場監管總局、國(guó)家發展改革委、司法部、交通運輸部、商(shāng)務(wù)部等負責)

(四)落實餐廚廢棄物(wù)管理(lǐ)責任。各地要盡快逐級明确餐廚廢棄物(wù)管理(lǐ)牽頭部門，細化完善餐廚廢棄物(wù)全鏈條管理(lǐ)責任，建立完善全鏈條監管機制。加大對禁止直接使用(yòng)餐廚廢棄物(wù)喂豬的宣傳力度，對養豬場(戶)因使用(yòng)餐廚廢棄物(wù)喂豬引發疫情或造成疫情擴散的，不給予強制撲殺補助，并追究各環節監管責任。(農業農村部、住房城鄉建設部、市場監管總局、國(guó)家發展改革委、财政部等負責)

三、規範生豬産(chǎn)地檢疫管理(lǐ)

(五)嚴格實施生豬産(chǎn)地檢疫。按照法律法規規定和檢疫規程，合理(lǐ)布局産(chǎn)地檢疫報檢點。動物(wù)衛生監督機構要嚴格履行檢疫程序，确保生豬檢疫全覆蓋。研究建立産(chǎn)地檢疫風險評估機制，強化資料審核查驗、臨床健康檢查等關鍵檢疫環節，發現疑似非洲豬瘟症狀的生豬，要立即采取控制措施并及時按程序報告。加大産(chǎn)地檢疫工(gōng)作(zuò)宣傳力度，落實貨主産(chǎn)地檢疫申報主體(tǐ)責任。官方獸醫(yī)要嚴格按照要求，規範填寫産(chǎn)地檢疫證明。(農業農村部等負責)

(六)嚴肅查處違規出證行為(wèi)。各地要加強對檢疫出證人員的教育培訓和監督管理(lǐ)，提高其依法履職能(néng)力。進一步規範産(chǎn)地檢疫證明使用(yòng)和管理(lǐ)，明确出證人員的權限和責任，嚴格執行産(chǎn)地檢疫證明領用(yòng)管理(lǐ)制度。對開具(jù)虛假檢疫證明、不檢疫就出證、違規出證以及違規使用(yòng)、倒賣産(chǎn)地檢疫證明等動物(wù)衛生證章标志(zhì)的，依法依規嚴肅追究有(yǒu)關人員責任。(農業農村部、公(gōng)安(ān)部等負責)

四、加強生豬及生豬産(chǎn)品調運管理(lǐ)

(七)強化運輸車(chē)輛管理(lǐ)。完善生豬運輸車(chē)輛備案管理(lǐ)制度，鼓勵使用(yòng)專業化、标準化、集裝(zhuāng)化的運輸工(gōng)具(jù)運輸生豬等活畜禽。嚴格落實有(yǒu)關動物(wù)防疫條件要求，完善運輸工(gōng)具(jù)清洗消毒設施設備，堅決消除運輸工(gōng)具(jù)傳播疫情的風險。(農業農村部、交通運輸部等負責)

(八)加強運輸過程監管。建立生豬指定通道運輸制度，生豬調運必須經指定通道運輸。在重點養殖區(qū)域周邊、省際間以及指定通道道口，結合公(gōng)路檢查站等設施，科(kē)學(xué)設立臨時性動物(wù)衛生監督檢查站，配齊相關檢測儀器設施設備。嚴格生豬及生豬産(chǎn)品調運環節查驗，重點查驗産(chǎn)地檢疫證明、運輸車(chē)輛備案情況、生豬健康狀況等，降低疫病擴散風險。(農業農村部、交通運輸部、公(gōng)安(ān)部等負責)

五、加強生豬屠宰監管

(九)落實屠宰廠(場)自檢制度。嚴格執行生豬定點屠宰制度。督促指導生豬屠宰廠(場)落實各項防控措施，配齊非洲豬瘟檢測儀器設備，按照批批檢、全覆蓋原則，全面開展非洲豬瘟檢測，切實做好疫情排查和報告。建立生豬屠宰廠(場)暫存産(chǎn)品抽檢制度，強化溯源追蹤，嚴格處置風險隐患。(農業農村部等負責)

(十)落實駐場官方獸醫(yī)制度。各地要在生豬屠宰廠(場)足額配備官方獸醫(yī)，大型、中(zhōng)小(xiǎo)型生豬屠宰廠(場)和小(xiǎo)型生豬屠宰點分(fēn)别配備不少于10人、5人和2人，工(gōng)作(zuò)經費由地方财政解決。生豬屠宰廠(場)要為(wèi)官方獸醫(yī)開展檢疫提供人員協助和必要條件。探索建立簽約獸醫(yī)或協檢員制度。官方獸醫(yī)要依法履行檢疫和監管職責，嚴格按照規程開展屠宰檢疫并出具(jù)動物(wù)檢疫合格證；嚴格監督屠宰廠(場)查驗生豬産(chǎn)地檢疫證明和健康狀況、落實非洲豬瘟病毒批批檢測制度，确保檢測結果(報告)真實有(yǒu)效。(農業農村部、财政部、人力資源社會保障部等負責)

(十一)嚴格屠宰廠(場)監管。督促指導生豬屠宰廠(場)嚴格履行動物(wù)防疫和生豬産(chǎn)品質(zhì)量安(ān)全主體(tǐ)責任，堅決防止病死豬和未經檢疫、檢疫不合格的生豬進入屠宰廠(場)，對病死豬實施無害化處理(lǐ)。生豬屠宰廠(場)要規範做好生豬入場、肉品品質(zhì)檢驗、生豬産(chǎn)品出廠及病死豬無害化處理(lǐ)等關鍵環節記錄，強化各項防控措施落實。加大生豬屠宰廠(場)資格審核清理(lǐ)力度，對環保不達标、不符合動物(wù)防疫等條件的，或因檢測不到位、造假等原因導緻非洲豬瘟疫情擴散的，依法吊銷生豬定點屠宰證。加快修訂生豬屠宰管理(lǐ)條例，加大對私屠濫宰的處罰力度。持續打擊私屠濫宰、注水注藥、屠宰販賣病死豬等違法違規行為(wèi)，依法予以嚴厲處罰，涉嫌犯罪的，依法從嚴追究刑事責任。(農業農村部、公(gōng)安(ān)部、司法部、生态環境部等負責)

六、加強生豬産(chǎn)品加工(gōng)經營環節監管

(十二)實施加工(gōng)經營主體(tǐ)檢查檢測制度。督促豬肉制品加工(gōng)企業、生豬産(chǎn)品經營者嚴格履行進貨查驗和記錄責任，嚴格查驗動物(wù)檢疫合格證、肉品品質(zhì)檢驗合格證和非洲豬瘟病毒檢測結果(報告)，确保生豬産(chǎn)品原料來自定點屠宰廠(場)；采購(gòu)的進口生豬産(chǎn)品應附有(yǒu)合法的入境檢驗檢疫證明。督促豬肉制品加工(gōng)企業對未經非洲豬瘟病毒檢測的生豬産(chǎn)品原料，自行或委托具(jù)有(yǒu)資質(zhì)的單位開展非洲豬瘟病毒檢測并做好記錄。未經定點屠宰廠(場)屠宰并經檢疫合格的豬肉以及未附有(yǒu)合法的入境檢驗檢疫證明的進口豬肉，均不得進入市場流通和生産(chǎn)加工(gōng)。(市場監管總局、海關總署等負責)

(十三)強化加工(gōng)經營環節監督檢查。市場監管部門要加強對豬肉制品加工(gōng)企業、食用(yòng)農産(chǎn)品集中(zhōng)交易市場、銷售企業和餐飲企業的監督檢查，并依法依規組織對生豬産(chǎn)品和豬肉制品開展抽檢。市場監管部門和畜牧獸醫(yī)部門要加強溝通聯系，明确非洲豬瘟病毒檢測方法和相關要求。對非洲豬瘟病毒複檢為(wèi)陽性的，所在地人民(mín)政府應組織畜牧獸醫(yī)部門、市場監管部門及時進行處置并開展溯源調查。加大對流通環節違法違規行為(wèi)的打擊力度。(市場監管總局、農業農村部、公(gōng)安(ān)部、财政部等負責)

七、加強區(qū)域化和進出境管理(lǐ)

(十四)加快實施分(fēn)區(qū)防控。制定實施分(fēn)區(qū)防控方案，建立協調監管機制和區(qū)域内省際聯席會議制度，促進區(qū)域内生豬産(chǎn)銷大體(tǐ)平衡，降低疫情跨區(qū)域傳播風險。各地要推進區(qū)域聯防聯控，統籌抓好疫病防控、調運監管和市場供應等工(gōng)作(zuò)，科(kē)學(xué)規劃生豬養殖屠宰加工(gōng)等産(chǎn)業布局，盡快實現主産(chǎn)區(qū)出欄生豬就近屠宰。有(yǒu)條件的地方可(kě)通過獎補、貼息等政策，支持企業發展冷鏈物(wù)流配送，變“運豬”為(wèi)“運肉”。加快推進分(fēn)區(qū)防控試點工(gōng)作(zuò)，及時總結推廣試點經驗。(農業農村部、國(guó)家發展改革委、财政部、交通運輸部、商(shāng)務(wù)部等負責)

(十五)支持開展無疫區(qū)建設。加強區(qū)域内動物(wù)疫病監測、動物(wù)衛生監督、防疫屏障和應急處置體(tǐ)系建設，優化流通控制模式，嚴格易感動物(wù)調入監管。制定非洲豬瘟無疫區(qū)和無疫小(xiǎo)區(qū)建設評估标準。鼓勵具(jù)有(yǒu)較好天然屏障條件的地區(qū)和具(jù)有(yǒu)較高生物(wù)安(ān)全防護水平的生豬養殖屠宰一體(tǐ)化企業創建非洲豬瘟無疫區(qū)和無疫小(xiǎo)區(qū)，提升區(qū)域防控能(néng)力。研究制定非洲豬瘟無疫區(qū)、無疫小(xiǎo)區(qū)生豬及生豬産(chǎn)品調運政策。(農業農村部、國(guó)家發展改革委等負責)

(十六)強化進出境檢驗檢疫和打擊走私。密切關注國(guó)際非洲豬瘟疫情态勢，加強外來動物(wù)疫病監視監測網絡運行管理(lǐ)，強化風險評估預警，完善境外疫情防堵措施。嚴格進出境檢驗檢疫，禁止疫區(qū)産(chǎn)品進口。進口動物(wù)及動物(wù)産(chǎn)品，應取得海關部門檢驗檢疫合格證。加大對國(guó)際運輸工(gōng)具(jù)、國(guó)際郵寄物(wù)、旅客攜帶物(wù)查驗檢疫力度，規範處置風險物(wù)品，完善疫情監測和通報機制。嚴格邊境查緝堵截，強化打擊走私生豬産(chǎn)品國(guó)際合作(zuò)，全面落實反走私綜合治理(lǐ)各項措施，持續保持海上、關區(qū)、陸路邊境等打擊走私高壓态勢。全面落實供港澳生豬及生豬産(chǎn)品生産(chǎn)企業防疫主體(tǐ)責任，進一步強化監管措施，動态調整供港澳生豬通道。強化野豬監測巡查，實現重點區(qū)域全覆蓋，嚴防野豬傳播疫情。(海關總署、公(gōng)安(ān)部、農業農村部、國(guó)家林草(cǎo)局、中(zhōng)國(guó)海警局等負責)

八、加強動物(wù)防疫體(tǐ)系建設

(十七)穩定基層機構隊伍。縣級以上地方人民(mín)政府要高度重視基層動物(wù)防疫和市場監管隊伍建設，采取有(yǒu)效措施穩定基層機構隊伍。依托現有(yǒu)機構編制資源，建立健全動物(wù)衛生監督機構和動物(wù)疫病預防控制機構，明确工(gōng)作(zuò)職責，鞏固和加強工(gōng)作(zuò)隊伍，保障監測、預防、控制、撲滅、檢疫、監督等動物(wù)防疫工(gōng)作(zuò)經費和專項業務(wù)經費；加強食品檢查隊伍的專業化、職業化建設，保障其業務(wù)經費。切實落實動物(wù)疫病防控技(jì )術人員和官方獸醫(yī)有(yǒu)關津貼。強化執法隊伍動物(wù)防疫專業力量，加強對畜牧獸醫(yī)行政執法工(gōng)作(zuò)的指導。(農業農村部、市場監管總局、中(zhōng)央編辦(bàn)、财政部、人力資源社會保障部等負責)

(十八)完善動物(wù)防疫體(tǐ)系。推進實施動植物(wù)保護能(néng)力提升工(gōng)程建設規劃，補齊動物(wù)防疫設施設備短闆，加快病死畜禽無害化處理(lǐ)場所、動物(wù)衛生監督檢查站、動物(wù)檢疫申報點、活畜禽運輸指定通道等基礎設施建設。支持畜牧大縣建設生豬運輸車(chē)輛洗消中(zhōng)心。加強部門信息系統共享，對非洲豬瘟防控各環節實行“互聯網+”監管，用(yòng)信息化、智能(néng)化、大數據等手段提高監管效率和水平。完善病死畜禽無害化處理(lǐ)補助政策，地方人民(mín)政府結合當地實際加大支持力度。進一步完善撲殺補助機制，對在國(guó)家重點動物(wù)疫病預防、控制、撲滅過程中(zhōng)強制撲殺的動物(wù)給予補助，加快補助發放進度。加快構建高水平科(kē)研創新(xīn)平台，盡快在防控關鍵技(jì )術和産(chǎn)品上取得突破。(農業農村部、國(guó)家發展改革委、科(kē)技(jì )部、工(gōng)業和信息化部、财政部、市場監管總局等負責)

九、加強動物(wù)防疫責任落實

(十九)明确各方責任。落實地方各級人民(mín)政府對本地區(qū)非洲豬瘟等動物(wù)疫病防控工(gōng)作(zuò)負總責、主要負責人是第一責任人的屬地管理(lǐ)責任，對轄區(qū)内防控工(gōng)作(zuò)實施集中(zhōng)統一指揮，加強工(gōng)作(zuò)督導，将工(gōng)作(zuò)責任明确到人、措施落實到位。落實各有(yǒu)關部門動物(wù)防疫監管責任，逐項明确各環節監管責任單位和職責分(fēn)工(gōng)，進一步強化部門聯防聯控機制。依法督促落實畜禽養殖、販運、交易、屠宰、加工(gōng)等各環節從業者動物(wù)防疫主體(tǐ)責任，加強宣傳教育和監督管理(lǐ)。設立非洲豬瘟疫情有(yǒu)獎舉報熱線(xiàn)，鼓勵媒體(tǐ)、單位和個人對生豬生産(chǎn)、屠宰、加工(gōng)流通等環節進行監督。完善非洲豬瘟疫情統一規範發布制度，健全部門聯動和協商(shāng)機制，涉及疫情相關信息的，由農業農村部會同有(yǒu)關部門統一發布，如實向社會公(gōng)開疫情。(農業農村部、市場監管總局等負責)

(二十)嚴肅追責問責。層層壓實地方責任，對責任不落實、落實不到位的嚴肅追責，并向全社會通報。加強對關鍵防控措施落實情況的監督檢查，确保各項措施落實落細。嚴肅查處動物(wù)防疫工(gōng)作(zuò)不力等行為(wèi)，對因隐瞞不報、不及時報告或處置措施不到位等問題導緻疫情擴散蔓延的，從嚴追責問責。加強警示教育和提醒，堅決查處失職渎職等違法違規行為(wèi)，涉及犯罪的，移交有(yǒu)關機關嚴肅處理(lǐ)。對在非洲豬瘟等動物(wù)疫病防控工(gōng)作(zuò)中(zhōng)作(zuò)出突出貢獻的單位和個人，按有(yǒu)關規定予以表彰。(農業農村部、市場監管總局、人力資源社會保障部等負責)

十、穩定生豬生産(chǎn)發展

(二十一)落實“菜籃子”市長(cháng)負責制。地方各級人民(mín)政府要承擔當地生豬市場保供穩價主體(tǐ)責任，切實提高生豬生産(chǎn)能(néng)力、市場流通能(néng)力、質(zhì)量安(ān)全監管能(néng)力和調控保障能(néng)力。加強市場信息預警，引導養豬場(戶)增養補欄。科(kē)學(xué)劃定禁養區(qū)，對超範圍劃定禁養區(qū)、随意擴大禁養限養範圍等問題，要限期整改。維持生豬市場正常流通秩序，不得層層加碼禁運限運、設置行政壁壘，一經發現，在全國(guó)範圍内通報并限期整改。(農業農村部、國(guó)家發展改革委、生态環境部、商(shāng)務(wù)部、市場監管總局等負責)

(二十二)加大對生豬生産(chǎn)發展的政策支持力度。省級财政要通過生豬生産(chǎn)穩定專項補貼等措施，對受影響較大的生豬調出大縣的規模化養豬場(戶)實行臨時性生産(chǎn)救助。金融機構要穩定預期、穩定信貸、穩定支持，不得對養豬場(戶)、屠宰加工(gōng)企業等盲目停貸限貸。省級農業信貸擔保機構要在做好風險評估防控的基礎上，簡化流程、降低門檻，為(wèi)規模養豬場(戶)提供信貸擔保支持。各地可(kě)根據實際，統籌利用(yòng)中(zhōng)央财政農業生産(chǎn)發展資金、自有(yǒu)财力等渠道，對符合條件的規模養豬場(戶)給予短期貸款貼息支持。落實能(néng)繁母豬和育肥豬保險政策，适當提高保險保額，增強風險防範能(néng)力。(财政部、農業農村部、銀保監會等負責)

(二十三)加快生豬産(chǎn)業轉型升級。構建标準化生産(chǎn)體(tǐ)系，繼續創建一批高質(zhì)量的标準化示範場。支持畜牧大縣規模養豬場(戶)開展糞污資源化利用(yòng)，适時研究将非畜牧大縣規模養豬場(戶)納入項目實施範圍。完善設施農用(yòng)地政策，合理(lǐ)規劃、切實保障規模養豬場(戶)發展及相關配套設施建設的土地供應。支持生豬養殖企業在省域或區(qū)域化管理(lǐ)範圍内全産(chǎn)業鏈發展。調整優化生豬産(chǎn)業布局，生豬自給率低的銷區(qū)要積極擴大生豬生産(chǎn)，逐步提高生豬自給率。因環境容量等客觀條件限制，确實無法滿足自給率要求的省份，要主動對接周邊省份，合作(zuò)建立養殖基地，提升就近保供能(néng)力。(農業農村部、國(guó)家發展改革委、财政部、自然資源部、生态環境部等負責)