行業動态
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市農業農村（農牧、畜牧獸醫(yī)）廳（局、委），新(xīn)疆生産(chǎn)建設兵團農業農村局:
為(wèi)貫徹落實黨中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院決策部署，加快生豬生産(chǎn)恢複發展，我部制定了《加快生豬生産(chǎn)恢複發展三年行動方案》。現印發給你們，請按照要求抓好貫徹落實。各地要進一步細化分(fēn)解三年生豬生産(chǎn)恢複任務(wù)目标，于12月16日前報送我部畜牧獸醫(yī)局。
聯 系 人：關龍
聯系電(diàn)話：010-59192839
農業農村部
2019年12月4日
加快生豬生産(chǎn)恢複發展三年行動方案
黨中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院高度重視生豬穩産(chǎn)保供工(gōng)作(zuò)。習近平總書記多(duō)次作(zuò)出重要指示批示，李克強總理(lǐ)提出明确要求。各級農業農村部門要認真貫徹黨中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院決策部署，落實全國(guó)畜牧業工(gōng)作(zuò)會議和全國(guó)大中(zhōng)城市“菜籃子”産(chǎn)品保供座談會要求，進一步增強工(gōng)作(zuò)責任感緊迫感使命感，像抓糧食生産(chǎn)一樣抓生豬生産(chǎn)，把生豬穩産(chǎn)保供作(zuò)為(wèi)農業工(gōng)作(zuò)的重點任務(wù)抓緊抓實抓細，千方百計加快恢複生豬生産(chǎn)，千方百計确保元旦春節和“兩會”期間豬肉供應，務(wù)求盡早取得實效。
今年以來，農業農村部把生豬穩産(chǎn)保供放在更加突出的位置，3月印發《穩定生豬生産(chǎn)保障市場供給的意見》，5月組織召開全國(guó)促進生豬生産(chǎn)保障市場供應電(diàn)視電(diàn)話會議，8月召開全國(guó)生豬穩産(chǎn)保供電(diàn)視電(diàn)話會議，9月在河北邢台召開生豬生産(chǎn)推進會，都對全國(guó)生豬穩産(chǎn)保供作(zuò)出全面部署。相繼召開東北和南方片區(qū)會，指導東北地區(qū)擴群增養，要求南方地區(qū)盡快遏制下滑趨勢。成立恢複生豬生産(chǎn)協調辦(bàn)公(gōng)室，加強生産(chǎn)和政策情況調度，約談11個生豬生産(chǎn)下降幅度較大的省份。以國(guó)務(wù)院辦(bàn)公(gōng)廳名(míng)義印發《關于穩定生豬生産(chǎn)促進轉型升級的意見》，會同有(yǒu)關部門出台17項政策措施，全國(guó)31省（區(qū)、市）印發生豬穩産(chǎn)保供實施意見。在市場拉動和政策推動下，生豬生産(chǎn)已出現止降回升的積極變化，但恢複生産(chǎn)發展保障市場供給仍面臨不少困難和挑戰，任務(wù)十分(fēn)艱巨。當前首先是把生豬生産(chǎn)抓上去，确保各項既定目标如期實現。為(wèi)此，制定本行動方案。
一、行動目标
生産(chǎn)恢複目标：今年要盡快遏制生豬存欄下滑勢頭，确保年底前止跌回升，确保明年元旦春節和全國(guó)“兩會”期間豬肉市場供應基本穩定；确保2020年年底前産(chǎn)能(néng)基本恢複到接近常年的水平，2021年恢複正常。
産(chǎn)銷平衡總體(tǐ)要求：東北、黃淮海、中(zhōng)南地區(qū)（遼甯、吉林、黑龍江、河北、安(ān)徽、河南、山(shān)東、江西、湖(hú)南、湖(hú)北、廣西）為(wèi)生豬及産(chǎn)品調出區(qū)，要為(wèi)全國(guó)穩産(chǎn)保供大局作(zuò)出貢獻，實現穩産(chǎn)增産(chǎn)；東南沿海地區(qū)（天津、江蘇、浙江、廣東、福建）為(wèi)主銷區(qū)，自給率要達到并保持在70%左右；北京、上海等特大城市要通過跨區(qū)合作(zuò)建立養殖基地等方式保證掌控豬源達到消費需求的70%；西南、西北等地區(qū)（内蒙古、山(shān)西、海南、四川、重慶、貴州、雲南、西藏、陝西、甘肅、青海、甯夏、新(xīn)疆）為(wèi)産(chǎn)銷平衡區(qū)，要确保做到基本自給。各地要分(fēn)解任務(wù)到縣（市、區(qū)、旗），确保任務(wù)落實到位。
二、重點任務(wù)
（一）落實生豬規模化養殖場建設補助項目。督促各地抓緊落實2019年項目資金，指導養殖場戶盡快開工(gōng)建設；及時下達2020年項目資金，加快項目執行進度，盡快形成實際産(chǎn)能(néng)。
（二）加大農機購(gòu)置補貼支持力度。指導地方對生豬養殖場戶購(gòu)置自動飼喂、環境控制、疫病防控、廢棄物(wù)處理(lǐ)等農機裝(zhuāng)備實行應補盡補。
（三）保障養殖用(yòng)地。配合自然資源部門落實生豬養殖用(yòng)地按農用(yòng)地管理(lǐ)政策，不需辦(bàn)理(lǐ)建設用(yòng)地審批手續，簡化用(yòng)地程序，提高用(yòng)地取得效率。
（四）落實财政支持項目。用(yòng)好生豬調出大縣獎勵資金，支持生豬生産(chǎn)發展、動物(wù)疫病防控和流通基礎設施建設。落實非洲豬瘟強制撲殺補助經費，縣市要加快補助資金撥付進度，在三個月内将補助資金給付到位。
（五）加大金融保險支持。總結推廣抵押貸款試點經驗。督促地方細化落實種豬場、規模豬場流動資金和建設資金臨時貸款貼息政策，及時兌付貼息資金。擴大能(néng)繁母豬和育肥豬保險覆蓋面，配合銀保監部門進一步落實生豬政策性保險，降低養殖風險。
（六）繼續開展生豬養殖标準化示範創建活動。三年内再創建120家可(kě)複制、可(kě)推廣的高質(zhì)量标準化示範場，總結推廣典型模式，輻射帶動标準化生産(chǎn)水平的提升。
（七）幫扶中(zhōng)小(xiǎo)養殖戶恢複生産(chǎn)。在湖(hú)南、湖(hú)北、廣東、廣西、重慶、四川、貴州、雲南、陝西9省（市）各選擇1—2個脫貧攻堅任務(wù)較重的地級市，推動大型生豬養殖企業與地方對接，通過“公(gōng)司+農戶”、托管租賃、入股加盟等方式，對中(zhōng)小(xiǎo)養殖戶實行包片幫扶，帶動有(yǒu)能(néng)力有(yǒu)意願的中(zhōng)小(xiǎo)養殖戶增養補欄。
（八）開展禁養區(qū)清理(lǐ)工(gōng)作(zuò)。配合生态環境部，督促地方全面清理(lǐ)超範圍劃定的禁養區(qū)，确保今年12月底前完成。對打着環保名(míng)義搞“無豬市”“無豬縣”的，一律責令整改。
（九）推進養殖項目環評“放管服”改革。對年出欄5000頭以上的生豬養殖場建設，開展環評告知承諾制試點，建設單位提交承諾書和環評報告的，可(kě)以不經過開工(gōng)前的評估審查，直接作(zuò)出審批決定。
（十）加強非洲豬瘟等重大動物(wù)疫病防控。督促各地繼續抓好監測排查、清洗消毒、調運監管、禁用(yòng)餐廚廢棄物(wù)等現行有(yǒu)效防控措施。加快推進分(fēn)區(qū)防控，支持有(yǒu)條件的地區(qū)和企業建設無疫區(qū)和無疫小(xiǎo)區(qū)。建立完善動物(wù)防疫風險管理(lǐ)制度和标準體(tǐ)系，修改完善《動物(wù)防疫條件審查辦(bàn)法》。嚴格按照應急實施方案要求，及時規範處置新(xīn)發疫情，及時兌付非洲豬瘟強制撲殺補助。
（十一）壓實養殖場戶防疫主體(tǐ)責任。督促養殖場戶落實物(wù)理(lǐ)隔離、化學(xué)消毒、生物(wù)免疫等綜合措施，實施養殖場動物(wù)疫病淨化工(gōng)程。支持第三方檢測監測和養殖加工(gōng)企業自檢，發展專業化社會化動物(wù)防疫服務(wù)組織。
（十二）規範疫情報告。強化政策宣傳，鼓勵養殖場戶開展非洲豬瘟自檢并及時報告異常情況。各地一旦發現疑似疫情，必須第一時間規範報告。對故意遲報、瞞報、謊報尤其是阻礙他(tā)人報告的行為(wèi)，嚴肅追責問責相關責任人。設立非洲豬瘟疫情有(yǒu)獎舉報熱線(xiàn)，暢通疫情舉報渠道，嚴格疫情舉報核查，社會公(gōng)衆舉報非洲豬瘟疫情以及違反非洲豬瘟相關防控規定情形的線(xiàn)索，經查證舉報屬實的，給予相應獎勵。
（十三）建立健全動物(wù)防疫體(tǐ)系。督促地方抓緊完善省市兩級動物(wù)防疫行政機構，加強市縣獸醫(yī)實驗室技(jì )術支持能(néng)力，開展基層動物(wù)防疫機構标準化建設，按照“三權歸縣、服務(wù)在鄉”的管理(lǐ)機制設置鄉鎮或區(qū)域性畜牧獸醫(yī)站，通過“以錢養事”等機制配備鄉村防疫人員，強化疫情處置應急隊伍建設，盡快補齊防疫機構體(tǐ)系和人員隊伍等短闆。在畜牧養殖大縣實行防疫人員特聘計劃，特聘動物(wù)防疫人員1萬人左右。
（十四）加快推進糞污資源化利用(yòng)。落實糞污資源化利用(yòng)支持政策，推廣整縣治理(lǐ)典型模式，打通畜禽糞污終端産(chǎn)品利用(yòng)渠道。完善社會化服務(wù)機制，采取分(fēn)散收集、集中(zhōng)處理(lǐ)或就近直接還田利用(yòng)等方式，解決中(zhōng)小(xiǎo)散養戶糞污處理(lǐ)問題。到2020年底，全國(guó)畜禽糞污綜合利用(yòng)率達到75%以上，規模養殖場糞污治理(lǐ)設施裝(zhuāng)備配套率達到95%以上。
（十五）強化病死豬無害化處理(lǐ)。健全病死豬無害化處理(lǐ)體(tǐ)系，全面推進專業化集中(zhōng)處理(lǐ)，優化無害化處理(lǐ)企業布局，及時足額落實補助資金，支持無害化處理(lǐ)企業提升收集、轉運、處理(lǐ)各環節生物(wù)安(ān)全水平，确保無害化處理(lǐ)企業可(kě)持續運行。
（十六）規範生豬屠宰加工(gōng)企業發展。優化主産(chǎn)區(qū)生豬屠宰産(chǎn)能(néng)布局，支持優勢屠宰産(chǎn)能(néng)向東北、黃淮海和中(zhōng)南部分(fēn)省區(qū)養殖集中(zhōng)區(qū)域轉移，實現與養殖布局相匹配。在現有(yǒu)5005家生豬屠宰企業基礎上，繼續整頓清理(lǐ)小(xiǎo)型屠宰場點。開展生豬屠宰标準化示範創建，2020年創建100家标準化示範企業。不定期開展監督抽查，确保生豬屠宰環節非洲豬瘟自檢制度和官方獸醫(yī)派駐制度成為(wèi)常态。
（十七）加強科(kē)技(jì )支撐與指導服務(wù)。加大非洲豬瘟疫苗科(kē)研攻關力度。開展非洲豬瘟防控技(jì )術集成示範，推廣大型養殖企業有(yǒu)效防控模式。實施生豬良種補貼，推廣人工(gōng)授精(jīng)技(jì )術。發揮畜牧獸醫(yī)技(jì )術支撐機構、行業協會、國(guó)家生豬産(chǎn)業技(jì )術體(tǐ)系的技(jì )術優勢，通過培訓講座和入戶指導等方式，推廣生豬疫病防控、節本增效實用(yòng)技(jì )術。
（十八）促進産(chǎn)銷對接。推動主銷區(qū)提高生豬自給率，在提升本地生豬産(chǎn)能(néng)基礎上，到有(yǒu)條件地區(qū)協作(zuò)建立生豬養殖基地，采取“廠場挂鈎，定向供應”等方式，增強生豬供應保障能(néng)力。依托直聯直報平台、《動物(wù)檢疫合格證明》電(diàn)子出證系統、生豬屠宰統計監測系統，保障種豬和仔豬有(yǒu)序調運，支持生豬及其産(chǎn)品“點對點”調運，促進生豬及産(chǎn)品有(yǒu)序流通。
三、保障措施
一是充分(fēn)發揮農業農村部門牽頭職責。農業農村部門作(zuò)為(wèi)生豬穩産(chǎn)保供的主管部門，按照國(guó)務(wù)院要求，主動發揮牽頭職責，會同有(yǒu)關部門，認真履職盡責，形成工(gōng)作(zuò)合力，全面推動地方責任和中(zhōng)央各項扶持政策落實落地，促進生豬生産(chǎn)加快恢複。
二是完善政策落實溝通協調機制。目前，農業農村部已會同有(yǒu)關部門成立恢複生豬生産(chǎn)協調辦(bàn)公(gōng)室，各地農業農村部門也要參照成立恢複生豬生産(chǎn)部門協調機構，主動承擔牽頭職責，推動資金、土地、環保、金融等政策落地落細。強化進展情況跟蹤，按月調度政策落實和生豬生産(chǎn)情況，對标對表抓落實。
三是落實省負總責總要求和“菜籃子”市長(cháng)負責制。各級農業農村部門要積極争取地方政府支持，在責任落實、規劃政策、資金投入、人才支持等方面拿(ná)出切實過硬舉措，堅決完成恢複生産(chǎn)目标任務(wù)。各省（區(qū)、市）要按新(xīn)的形勢和要求，進一步細化三年生豬生産(chǎn)恢複任務(wù)目标。農業農村部将會同有(yǒu)關部門對各省承諾的發展目标和穩産(chǎn)保供工(gōng)作(zuò)開展督查，督查結果上報國(guó)務(wù)院，并在全國(guó)範圍内進行通報。
