市場監管總局關于印發市場監管行政違法行為(wèi)首違不罰、輕微免罰清單（一）的通知

各省、自治區(qū)、直轄市和新(xīn)疆生産(chǎn)建設兵團市場監管局（廳、委）：

為(wèi)落實《國(guó)務(wù)院關于進一步規範和監督罰款設定與實施的指導意見》（國(guó)發〔2024〕5号）要求，深入踐行監管為(wèi)民(mín)理(lǐ)念，積極推行服務(wù)型執法，規範涉企執法行為(wèi)，激發經營主體(tǐ)活力，依據《中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)食品安(ān)全法》《中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)行政處罰法》《優化營商(shāng)環境條例》等法律法規，市場監管總局制定了市場監管行政違法行為(wèi)首違不罰、輕微免罰清單（一），現印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。有(yǒu)關要求如下：

一、堅持依法行政。統籌高質(zhì)量發展和高水平安(ān)全，統籌行政處罰法與相關部門法，堅持寬嚴相濟、法理(lǐ)相融，嚴格規範公(gōng)正文(wén)明執法。對嚴重侵害群衆利益、突破安(ān)全底線(xiàn)的違法行為(wèi)嚴懲重處，對符合《中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)行政處罰法》規定的不予處罰或可(kě)以不予處罰的行為(wèi)“容錯糾錯”，實現輕微免罰、重違嚴懲、過罰相當。

二、堅持教育與處罰相結合。對當事人實施首違不罰、輕微免罰的，要責令其立即停止違法行為(wèi)，廣泛運用(yòng)說服教育、勸導示範、指導約談等方式，督促引導當事人積極整改，依法合規開展生産(chǎn)經營活動。對拒不改正或者改正後再犯的，結合實際依法處罰，做到讓執法既有(yǒu)力度又(yòu)有(yǒu)溫度。

三、保障群衆合法權益。對當事人實施首違不罰、輕微免罰的，要引導其依法退賠消費者損失；監督當事人依法履行召回義務(wù)，并對非法産(chǎn)品依法采取無害化處理(lǐ)、銷毀等措施，避免再次流入市場。對發現不合格産(chǎn)品的，應當加大抽檢和日常監管頻次；對非法産(chǎn)品要追蹤溯源，對不屬于市場監管部門職能(néng)的，及時通報相關部門加強源頭治理(lǐ)。

四、嚴格執法程序。立案前，對符合《市場監督管理(lǐ)行政處罰程序規定》不予立案情形的，辦(bàn)案機關應當填寫《不予立案審批表》，闡明具(jù)體(tǐ)理(lǐ)由，并履行相關報批手續。立案後，發現符合本清單适用(yòng)條件的，辦(bàn)案機關應當撰寫《案件調查終結報告》，闡明具(jù)體(tǐ)理(lǐ)由，履行相關報批手續後，制發《不予行政處罰決定書》。

五、科(kē)學(xué)設定清單。各地市場監管部門可(kě)以結合本地實際，對本清單進行擴充，制發本地區(qū)的減罰免罰清單；減罰免罰條件可(kě)根據當地實際放寬。對于食品生産(chǎn)加工(gōng)小(xiǎo)作(zuò)坊和食品攤販，可(kě)參照本清單執行，各省級市場監管部門也可(kě)結合當地實際制定本轄區(qū)的食品生産(chǎn)加工(gōng)小(xiǎo)作(zuò)坊和食品攤販減罰免罰清單。本清單将依據法律法規部門規章修訂并結合執法實踐進行動态調整。

附件：1. 市場監管行政違法行為(wèi)首違不罰清單（一）

2.市場監管輕微行政違法行為(wèi)不予處罰清單（一）

市場監管總局   

2025年1月27日 

（此件公(gōng)開發布）